我国将加强旅游业“空间供给”，支持架空步道等零星用地

自然资源部9月15日举行新闻发布会，介绍《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》。该意见由自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局共同发布，从优化旅游空间布局、强化用途管制、创新土地供应模式、激活低效用地资源、提升服务质量和管理监管水平等多维度推动旅游业高质量发展。

意见加强旅游产业空间供给，促进空间资源配置与产业发展同频共振。在不突破“三区三线”管控要求前提下，将“十五五”旅游发展空间需求统筹纳入国土空间规划“一张图”，将风景名胜区详细规划纳入国土空间规划体系，支持与所在区域国土空间详细规划合并编制。

意见突出破解小型旅游项目落地难题：对因旅游发展需要、远离城镇零星布局的加油站、服务区、驿站等公用设施营业网点用地，允许在城镇开发边界外布局独立城镇建设用地;旅游管理用房、生态旅游厕所、架空步道、栈道等小型零星旅游配套服务设施，以及不改变原地类性质的郊野型公园、旅游景区等，可按原地类管理并纳入“一张图”加强实施监督。

意见鼓励利用存量空间发展旅游产业、创新自然资源供给机制。在国土空间规划范围内，涉及需整体使用土地、矿产、海洋、森林等两种及以上多门类自然资源资产发展旅游产业的，可探索统筹形成自然资源资产组合标的，达到供应条件后一次性供应，实施整体运营。

意见着重指出，必须严格按照国土空间规划设定土地用途，严禁以旅游项目为幌子擅自更改土地现状和规划用途，不得将土地用于建设别墅、私人庄园、房地产开发、高尔夫球场、主题公园、仿古城镇(村、街)、景观式仿古建筑等。这些增量政策将有力保障旅游业规范发展，提升旅游品质，释放内需市场潜力。