从“有学上”到“上好学”：学龄人口减少为教育质量提升打开窗口期

2025年全国普通小学较上年减少约8000所(日均关闭近22所)，幼儿园减少2.14万所(日均关停近59所)，两项合计全年减少近3万所。小学数量自2020年起连续六年下降，五年累计减少约3.4万所;幼儿园在园幼儿从2020年的4818.26万人降至2025年的3225.52万人，降幅超三成。2025年小学招生1461.74万人，同比减少约155万人(降幅约9.6%)，较2023年峰值回落逾400万人。教育部公布的最新数据显示，“少子化”影响正从学前教育延伸至义务教育阶段。

学龄人口收缩并非短期波动，而是持续数十年的长期趋势。中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，幼儿园和小学已在“十四五”达峰，初中将于2026年前后达峰，高中于2029年前后达峰，高等教育于2032年前后达峰。厦门大学经济学系副教授丁长发表示，教育资源配置逻辑须从“静态铺开”转向“跟人走”，依据学龄人口分布动态精准投放。

生源缩减也为教育资源配置转换创造了条件。全国小学大班额已基本消解(56人以上占比降至0.58%，超大班额仅存392个)，生师比优化至15.76:1.2026年6月，国务院印发《教育发展“十五五”规划》，首次将 “结合实际有序推进小班化教学” 写入国家战略。上海2026年5月发布《上海市小班化教学指导纲要(试行)》，以“让每一个生命绽放独特光芒”为价值引领，推动教学从“知识本位”迈向“素养本位”。湖南株洲渌口区、内蒙古阿拉善盟、山东威海等地改革进度明显加快。

北京师范大学教授张志勇指出，小班化教学是“构建高质量教育体系的战略举措”。中国小学班额仍有较大下调空间——2022年OECD国家小学平均班额21人，中国30人以上仍为主流。丁长发强调，与发达国家相比，中国义务教育财政投入仍有提升空间，加大中央保障力度配合学制改革，是抓住窗口期、实现教育现代化的关键。从“有学上”到“上好学”，教育重心正从规模扩张向质量提升实质性转移。